Россия и Америка в XXI веке
Россия и Америка в XXI веке На главную О журнале Свежий выпуск Архив Контакты Поиск
Подписаться на рассылку наших анонсов

E-mail:
№2, 2013

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМАНДА ВТОРОГО СРОКА Б.ОБАМЫ: ОПОРА НА ПРОВЕРЕННЫЕ КАДРЫ

Н.М.Травкина, д.полит.н.,
Руководитель Центра
внутриполитических исследований
Института США и Канады РАН.
e-mail:

Аннотация. Анализируется состав экономической команды Б.Обамы, с которой он начал второй срок пребывания у власти. Даются характеристики нового министра финансов, директора Административно-бюджетного управления (АБУ), нового председателя Экономического совета при президенте США, директора Национального экономического совета, ряда других важных фигур, участвующих в выработке экономической политики администрации. Делается вывод о том, что в условиях затруднений, переживаемых в настоящее время американской экономикой, и острого политического противостояния с республиканской оппозицией в Конгрессе основным принципом подбора кадров, которым руководствуется Обама, является личная преданность президенту, проявленная, в том числе, и во время работы в течение первого срока его пребывания у власти. Большое внимание в этом плане уделено характеристике нового министра финансов Дж.Лью, который в настоящее время играет роль главного дирижёра экономической команды Обамы.

Ключевые слова: министр финансов, директор Административно-бюджетного управления (АБУ), председатель Экономического совета, директор Национального экономического совета.

ECONOMIC TEAM OF B.OBAMA SECOND TERM: EMPHASIS ON RELIABLE STAFF.

Travkina Natalia Michailovna,
Ph.D. in Political Science, Center Head for Domestic Policies
The Institute of USA and Canada Studies of Russian Academy of Sciences
e-mail:

Annotation. The composition of the President B.Obama's second term economic team is analyzed. The characteristics of the newly appointed Secretary of Treasury, Director of the Office of Management and Budget, Chairman of the Council of Economic Advisers, Director of the National Economic Council and some other figures are given. The main conclusion of the analysis is that given the economic difficulties experienced now by the US economy and acute political confrontation with the Republican opposition in Congress the main guideline selected by President Obama in choosing the members of his second term economic team is their personal loyalty to the White House. In this connection the main analysis is focused on the personality of new Secretary of Treasury – Jacob «Jack» Lew who plays the role of the chief coach of the economic team.

Keywords: Treasury secretary, Office of Management and Budget (OMB) director, chair of Council of Economic Advisers, National Economic Council director.

Второй срок администрации Б.Обамы начался в январе 2013 г. в условиях, когда 60% американцев, опрошенных службой «Гэллапа» − ведущим американским центром изучения общественного мнения, − с неодобрением относились к проводившейся им в течение первого срока экономической политике. К концу лета с.г. их доля несколько увеличилась – до 62% на фоне заметного падения доли опрошенных американцев, имеющих положительное мнение об экономической политике администрации, которая сократилась с 39% в начале года до 35% к концу лета.1

Помимо этого, согласно устоявшейся десятилетиями американской политической традиции, избранный или переизбранный президент имеет право на 100 дней благосклонного к нему отношения со стороны Конгресса и общественного мнения, в течение которых президент должен представить и постараться законодательно оформить данные избирателям обещания, на реализацию которых он и получил мандат в ходе президентских выборов. Согласно опросам общественного мнения той же службы Гэллапа, к началу лета с.г. «медовый месяц» переизбранного на второй срок Б. Обамы во взаимоотношениях с общественностью и Конгрессом США закончился, и доля опрошенных лиц, неодобрительно отзывавшихся о деятельности Обамы на посту президента США, стала устойчиво превышать долю лиц, придерживающихся прямо противоположного мнения.2

Прекрасно зная на собственном политическом опыте быструю переменчивость настроений американского общественного мнения и учитывая ключевую роль, которую играет экономическое положение страны в суммарных оценках эффективности работы Белого Дома, Обама и его ближайшее окружение с особой тщательностью подошло к формированию экономической команды на второй срок его президентства, сделав главный акцент на личную лояльность и преданность её членов президенту в ущерб, возможно, их деловым и профессиональным качествам. Кроме того, политическая конфронтация с республиканской оппозицией в Конгрессе во время работы его 112-ой сессии наложила свой отпечаток на сроки формирования экономической команды, поскольку при назначении на основные должности в экономическом блоке администрации Обама должен был учитывать возможное активное противодействие его назначенцам со стороны республиканских сенаторов, цель которых не в последнюю очередь состояла именно в сознательном параличе проводимой администрацией экономической политики.

Джекоб Лью – ключевая фигура экономического блока администрации Обамы

Все эти моменты наглядно проявились при назначении на должность министра финансов Дж.Лью (1955 г.р.) вместо «честно» отстоявшего четырёхлетнюю вахту в 2009-2013 гг. в Министерстве финансов Т.Гайтнера.3 Юрист по образованию, Лью окончил Гарвардский и Джорджтаунский университеты. На протяжении всей своей политической карьеры в Вашингтоне Лью постепенно становился «серым кардиналом», чьи профессиональные достоинства определялись умением «держаться в тени», играя при этом важную роль в принятии основополагающих вопросов экономической и финансовой политики. В 18 лет в 1973 г. Лью становится помощником по законодательным вопросам одного из конгрессменов-демократов, однако уже в 1975 г. переходит в аппарат сотрудников конгрессмена Т.О'Нила, который на протяжении 1977-1987 гг. был «легендарным» спикером Палаты представителей. С 1979 г. Лью является его главным советником по вопросам внутренней политики, а после ухода Т.О'Нила из политики он становится руководителем (исполнительным директором) политического комитета Демократической партии в Палате представителей, который играет роль главного «мозгового центра» демократов в Палате представителей и традиционно возглавляется лидером Демократической партии в палате. Работая на протяжении 15 лет в Конгрессе США, Лью зарекомендовал себя как высококвалифицированный эксперт по налогово-бюджетным проблемам, основным социальным программам, вопросам торговой политики и энергетики, а также законодательному бюджетному процессу.

Этот опыт позволил Лью в период с 1988 по 1993 г. успешно работать в частном секторе в юридической фирме «Ван Несс Фелдман», имеющей штаб-квартиру в Вашингтоне, которая занимается лоббистской и консультативной деятельностью в сферах энергетики, охраны окружающей среды, природных ресурсов, землепользования и операциями с недвижимостью. С 1993 г. по 1994 г. Лью занимает должность специального помощника президента У.Клинтона, отвечавшего за аналитическое обеспечение проекта реформы американского здравоохранения, которую администрация активно проталкивала через Конгресс в 1993−1994 гг. После провала реформы в Конгрессе осенью 1994 г., Лью переводится на работу в Административно-бюджетное управление (АБУ) при президенте США, и в период 1995-1998 гг. занимает должность заместителя директора АБУ, а в период 1998−2001 гг. – директора АБУ. В этот период США удалось выйти на режим профицитного федерального бюджета, и это стало главной заслугой Лью, который вошёл в анналы американской фискальной истории как один из наиболее эффективных руководителей АБУ новейшего времени.

После поражения демократов на президентских выборах 2000 г. Лью возвращается на работу в частный сектор. В период с 2001 по 2006 гг. он был вице-президентом Нью-Йоркского университета, отвечавшим за его управление и бюджет. Его годовой оклад, в частности, в 2002-2003 академическом году превысил 840 тыс. долларов, т.е. был выше, чем оклад президента университета.4 Помимо этого, Нью-Йоркский университет полностью оплатил его ипотечный кредит на сумму в 1,4 млн. долларов. С 2006 по 2009 гг. он возглавлял одно из подразделений финансовой корпорации «Ситигруп», а с января 2008 г. становится главным куратором оффшорных зон этой корпорации на Бермудах, Каймановых островах, в Сингапуре, Гонконге, Люксембурге и Нидерландах, ряде других стран. Американские аналитики не преминули отметить тот факт, что как только Лью стал куратором оффшорных зон «Ситигруп», число её оффшорных отделений на Каймановых островах с января по декабрь 2008 г. выросло с 90 до 113. При этом сам Лью активно инвестировал собственные средства в оффшорные фонды Каймановых островов.5

С победой демократов на президентских выборах Лью возвращается в Вашингтон с тем, чтобы по спирали повторить путь, пройденный им в 1993−2001 гг. Вначале он работал заместителем госсекретаря Х.Клинтон - с января 2009 г. по ноябрь 2010 г., отвечая за бюджет и кадровую политику, а с ноября 2010 г. по январь – директором АБУ. С января 2012 г. по январь 2013 г. Лью занимал должность главы аппарата Белого Дома, играя фактически роль начальника предвыборного штаба Обамы и главного менеджера его предвыборной кампании. Не будет преувеличением сказать, что именно Лью Обама обязан своим переизбранием на второй срок в ноябре 2012 г.

Это обстоятельство в сочетании с тем, что Лью сыграл решающую роль в переговорах по повышению верхнего предела долга федерального правительства в 2011 г и по проблеме «фискального обрыва» в ноябре-декабре 2012 г., которые с позиций ретроспективного анализа оказались выигрышными для президента Обамы и принесли ему немалый политический капитал, вызвало колоссальное неприятие Лью республиканцами на Капитолийском холме. Понимая, что республиканцы постараются превратить процесс утверждения Лью на должность министра финансов в своего рода форум острейшей критики экономической политики администрации Обамы, председатель профильного комитета М.Бакус (по всей видимости, по «закулисной» договорённости с администрацией) придал слушаниям черты театрализованного представления, на которое были приглашены жена и дочь Лью. Это обстоятельство было использовано, в частности, для того, чтобы продемонстрировать, что Лью является примерным семьянином и образцовым носителем семейных ценностей, что, учитывая немалое число скандалов последнего времени в американской столице с высокопоставленными чиновниками, уличёнными в супружеской неверности, является немаловажным политическим фактором, с которым следует считаться при голосовании по кандидатуре будущего министра финансов.

Бакус в самом начале заседания комитета предоставил слово сенатору от шт. Нью-Йорк Ч.Шумахеру и бывшему сенатору-республиканцу П.Доминичи, который в настоящее время является сотрудником влиятельной вашингтонской аналитической организации «Двухпартийный политический центр». Их панегирик профессиональным и деловым качествам Лью был настолько высокопарен, что поставил республиканскую оппозицию в комитете в достаточно сложное положение. Бакус умело дирижировал ходом заседания комитета, указав в своём вступительном слове, что Дж. Лью выдвигается на самую ответственную и трудную должность в федеральном правительстве – на должность министра финансов.6 Тем самым он дал ясно понять, что именно Лью будет главным архитектором и проводником экономической политики администрации Обамы во время второго срока. В ходе заседания Бакус также указал на то обстоятельство, что человек, занимавший должность главы аппарата Белого Дома, достоин занимать любую должность в системе исполнительной власти, даже не взирая на отсутствие у него опыта работы в том министерстве, на должность главы которого он выдвигается президентом.

Тем не менее сенаторы-республиканцы задали Лью ряд достаточно острых и нелицеприятных вопросов относительно его работы в Нью-йоркском университет и «Ситигруп». В ходе обсуждения кандидатуры Лью вопросы сенаторов обеих партий сконцентрировались в основном вокруг двух проблем – на его взглядах на налоговую реформу и его понимании задач регулирования финансовой отрасли американской экономики в соответствии с положениями закона Додда-Франка − закона о реформировании Уолл-стрит и защите потребителей (P. L. 111-203), принятого в июле 2010 г., в соответствии с которым был создан дополнительный орган финансового регулирования — Совет по надзору за финансовой стабильностью (Financial Stability Oversight Council − FSOC), главой которого и является министр финансов. В ответах на вопросы Лью высказался за необходимость проведения масштабной налоговой реформы наподобие той, которая была проведена в США в 1986 г., и за ужесточение государственного регулирования финансовой сферы, в том числе и за оттоком капитала в оффшорные зоны.

В целом Лью сформулировал своё понимание задач, стоящих перед министром финансов, следующим образом: «Наша главная задача заключается в стимулировании восстановления американской экономики путём создания большего числа рабочих мест в частном секторе и в ускорении темпов экономического роста в условиях, когда мы должны обеспечить защиту нашей экономики от встречных ветров, дующих с заморских рынков. Это означает, что мы должны стимулировать экспорт американских товаров за рубеж и расширять производство обрабатывающих отраслей промышленности внутри Соединённых Штатов. Это также означает, что мы должны работать с нашими партнёрами по всему земному шару и через организации, подобные «G-20», для укрепления международной финансовой системы и обеспечения глобальной экономической стабильности. Это означает продвижение на пути завершения реформы нашего финансового сектора с тем, чтобы он был менее уязвим по отношению к кризисным явлениям и обеспечивал большую защиту инвесторам и потребителям. И это означает также проведение налоговой реформы, чтобы американский бизнес процветал и оставался конкурентоспособным».7

Бакус также перенёс голосование по кандидатуре Лью на две недели и включил его в повестку дня заседания комитета, посвящённого организационным вопросам в связи с началом работы Конгресса 113-ого созыва, состоявшегося в конце февраля. Это заседание не транслировалось по телевидению, и его общим итогом явилась небольшая стенограмма объёмом всего в 22 страницы. Комитет решил рекомендовать пленарному заседанию Сената утвердить Лью на должность министра финансов соотношением голосов 19 «за» и 5 – «против».8 Однако в отсутствие общественной трансляции заседания комитета и самого Дж. Лью сенаторы-республиканцы высказали все, что наболело. Они единодушно вынесли суровый обвинительный вердикт Лью, указав на его главное «прегрешение»: безоглядную преданность Б. Обаме. В своём слове сопредседатель комитета сенатор-республиканец О.Хэтч сказал: «В конечном итоге я надеюсь мы будем иметь дело с Джеком Лью времён администрации Клинтона, а не просто с ещё одним прислужником администрации Обамы. Я надеюсь, что мы получим министра финансов, стремящегося работать с оппозицией с тем, чтобы навести порядок в стране в решении наиболее злободневных вопросов сегодняшнего дня. Если господин Лью стремится быть министром финансов такого рода, то в этом случае, я полагаю, мы можем работать совместно в реализации грандиозных задач, стоящих перед нашей великой страной.

Но если господин Лью будет продолжать играть в те же партийные игры, которыми он так увлекался на протяжении последних 4-х лет, то тогда у нас возникнут серьёзные трудности в решении каких бы то ни было проблем. Но я надеюсь, что этого не случится».9

Припомнили республиканские сенаторы и работу Лью в Нью-Йоркском университете и в финансовой корпорации «Ситигруп». В частности, как заявил сенатор Ч.Грассли, Нью-Йоркский университет «выплатил ему колоссальное выходное пособие в сумме 685 тыс. долларов. Причины для выплаты такого выходного пособия по-прежнему остаются до конца не прояснёнными». «И вообще, - резюмировал свое выступление сенатор от шт. Айова, - неуёмное желание и сноровка господина Лью в получении бонусов, выходных пособий и откатов заставляют задаться вопросом о том, знает ли он о том, кто выплачивает ему все эти средства. Возьмём такой пример: когда мы поинтересовались у господина Лью, какой процент он выплачивал по ипотеке стоимостью 1,4 млн. долларов, то он ответил, что не помнит. Разумеется, этот ответ достоин скорее клоуна, нежели министра финансов».10

Первой крупной задачей, вставшей перед новым министром финансов, явилось курирование подготовки ежегодного доклада Совета по надзору за финансовой стабильностью, который увидел свет в мае и который стал третьим по счёту за всё время существования совета. Выступая в Конгрессе США, Лью отметил, что в результате реформы финансового сектора американской экономики, во-первых, резко увеличились объёмы банковского капитала с точки зрения его количества и качества, что позволило финансовым институтам иметь больший запас прочности перед лицом возможных будущих потрясений, в том числе и в мировой экономике; во-вторых, финансовые институты стали располагать большими ликвидными средства и резервными фондами, что обеспечило им большую страховку на случай возможных рейдерских атак, которые наблюдались во время финансового кризиса 2008-2009 гг.; в-третьих, стала формироваться система контроля над внебиржевым рынком производных финансовых инструментов, что позволило повысить прозрачность финансовой системы США и обеспечить большую защиту для средств инвесторов.11

В своём выступлении Лью также указал на твёрдое намерение администрации и дальше активно добиваться прогресса в реализации положений закона Додда-Франка, особенно в сфере реформы системы международного финансового регулирования,12 что вызвало завуалированное, но достаточно хорошо просматриваемое неприятие республиканской оппозиции. В частности, в своём вступительном слове сопредседатель комитета по банковскому делу, жилищному строительству и городским проблемам сенатор М.Крапо прямо заявил о том, что он «хочет обратить внимание на одну сферу, которая требует персонального внимания министра финансов Лью. Американские рынки капитала должны оставаться предпочтительным местом назначения для инвесторов со всего мира. Капитал является кровеносной системой американского бизнеса, который в свою очередь играет роль локомотива создания рабочих мест и экономического роста. К сожалению, междоусобная борьба между американскими финансовыми регулирующими органами и их зарубежными партнёрами вынуждает инвесторов изучать возможность производительных вложений в экономику других стран. Список противоречий в системе международного финансового регулирования постоянно растёт, и недовольство иностранных регулирующих органов в отношении отсутствия системы международной координации при проведении реформ финансового сектора достиг беспрецедентного уровня. Та часть закона Додда-Франка, которая предусматривает введение с лета 2014 г. запрета для финансовых институтов на торговлю привлеченными средствами, обернулась тем, что ряд иностранных регулирующих органов обратился в Министерство финансов со специальным письмом, в котором выражалась озабоченность в отношении того, что это положение может понизить ликвидность принадлежащих им национальных облигаций и нанести ущерб международному сотрудничеству финансовых регулирующих органов».13

Выступая в середине июля 2013 г. в Нью-Йорке накануне третьей годовщины принятия закона Додда-Франка с программной речью на конференции деловых кругов для руководителей хедж-фондов и крупнейших мировых инвесторов, суммарные инвестиции которых превышают 2,5 трлн долл., Лью предстал в качестве ярого поборника закона, инициативу принятия которого он прямо связал с именем Б. Обамы. Он, в частности, заявил о том, что это законодательство «создало самую сильную систему защиты для потребителей и инвесторов со времён Великой Депрессии. И оно породило принципиально новую психологическую атмосферу в обществе, которую было трудно себе представить в 2008 г. Закон Додда-Франка навсегда покончил с представлением о том, что любой крупный финансовый институт раз и навсегда застрахован от банкротства. Банковское дело всегда предполагает определённую степень риска, и цель принятого законодательства отнюдь не состояла в том, чтобы свести на нет все его риски. Однако сейчас, если обанкротится какая-либо финансовая фирма, налогоплательщикам не придётся расплачиваться с его последствиями.

И вопреки предсказаниям критиков, которые пророчили приостановку экономического роста в случае принятия закона Додда-Франка, этого не случилось. Кредитование экономики не прекратилось. Более того, мы являемся свидетелями прямо противоположной картины. Банки увеличили свои капиталы более чем вдвое, и это произошло на фоне девяти кварталов непрерывного роста объёмов кредитования. По сути, принятие закона Додда-Франка явилось мощным дополнительным фактором ускорения начавшегося экономического подъёма».

Характеризуя свои первые полгода пребывания в должности министра финансов США, Лью подчеркнул, что с самых первых дней пребывания на этом посту он всецело погрузился в процесс ускоренной реализации положений закона Додда-Франка: «Скажу даже так: едва закончив процесс принятия присяги, я тут же прошёл в свой рабочий кабинет на встречу с членами Совета по надзору за финансовой стабильностью, и центральным пунктом нашей встречи стало обсуждение ситуации, связанной с финансовой реформой. Забегая вперёд скажу, что мы стали измерять наш прогресс в этом направлении не годами, а неделями и месяцами. И большая часть оставшейся работы по реализации положений закона Додда-Франка будет завершена в течение ближайших пяти месяцев. Хочу ещё раз повторить: к концу этого года все базовые положения закона Додда-Франка начнут активно применять в практике финансового регулирования».14

Однако, по всей видимости, так же как и в 2011-2012 гг. основная задача Лью будет состоять в официальных и закулисных переговорах с республиканской оппозицией в Конгресс по бюджетным вопросам, главным образом по проблеме повышения потолка долга федерального правительства. В своём письме на имя руководителей Конгресса в конце августа с.г. Лью официально известил их о том, что «в середине октября Соединённые Штаты достигнут предела своих полномочий по привлечению заёмных средств», и федеральное правительство окажется перед перспективой банкротства по своим долговым обязательствам, что может нанести «непоправимый ущерб американской экономике».15

Американские СМИ также отмечают, что в политическом возвышении Лью важную роль сыграло то обстоятельство, что по своим религиозным убеждениям он является ортодоксальным евреем. Благодаря этому он имеет «обширные связи в американской еврейской общине»16, которые выходят далеко за пределы США и включают в себя также связи с нынешним политическим руководством Израиля. Эти связи являются стратегически важными для администрации Обамы и лично для президента, поскольку обеспечивают ему массированную поддержку ключевого игрока американской политической и финансовой системы.

«Технические» экономические советники аппарата Белого Дома.

Выдвижение Лью на ключевую должность министра финансов повлекло за собой следующее важное назначение – Сильвии Метьюз Бёрвелл (1965 г.р.) на должность директора АБУ, о чём Белый Дом объявил в начале марта с.г. Основная причина выдвижения сравнительно малоизвестной фигуры Бёрвелл на один из самых важных постов в составе Исполнительного управления Президента США объяснялась просто и лежала на поверхности − в период с 1998 по 2001 г. она работала в АБУ в должности заместителя директора, т.е. заместителя Лью. Таким образом, не будет преувеличением сказать, что предлагая Бёрвелл на должность директора АБУ, Обама просто озвучил выбор Лью. По сути, это обстоятельство президент признал в своей речи при представлении Бёрвелл американской общественности, когда указал на то, что в 1990-е годы «Сильвия работала под руководством Джека Лью в должности заместителя директора АБУ, будучи частью той команды, которой удалось добиться режима профицитного бюджета на протяжении трёх лет подряд».17

С.Бёрвелл (девичья фамилия Метьюз) окончила Гарвардский университет в 1987 г., получив степень бакалавра государствоведения, и Оксфордский университет (Великобритания) также со степенью бакалавра в области философии, политики и экономики. Подобно Лью, она начала активно заниматься политической деятельностью, учась в Гарвардском университете, став помощником тогдашнего губернатора шт. Массачусетс М.Дукакиса. Она принимала активное участие в избирательной кампании Дукакиса в 1988 г., когда он был выдвинут кандидатом на пост президента США от Демократической партии, и в 1992 г. – в избирательной кампании У.Клинтона. После его победы на президентских выборах в 1993−1995 гг. занимала должность главы аппарата созданного в 1993 г. Национального экономического совета, затем в 1995-1997 гг. работала главой аппарата министра финансов Р.Рубина, а в 1997-1998 гг. – заместителем главы Администрации Белого Дома.

После поражения демократов на президентских выборах в 2000 г., подобно Дж.Лью, С.Бёрвелл перешла на работу в частный сектор экономики, последовательно работая в 2001-2006 гг. в качестве директора, а впоследствии в 2007-2012 гг. – в качестве президента Программы глобального развития благотворительного фонда Билла и Мелинды Гейтс. В январе 2012 г. она перешла на работу в транснациональную корпорацию «Уоллмарт» директором её благотворительного фонда «Уоллмарт фаундешн» и работала в этой должности вплоть до своего назначения директором АБУ.

На слушаниях в Конгрессе, посвящённых назначению С. Бёрвелл на должность директора АБУ, которые состоялись в двух комитетах – в Комитете по внутренней безопасности и государственному управлению 9 апреля и в Бюджетном комитета на следующий день 10 апреля, − повторился сценарий представления на должность министра финансов Лью. Программному выступлению С. Бёрвелл в Комитете по внутренней безопасности и государственному управлению предшествовало вступительное слово сенатора-демократа Д. Рокфеллера IV, а в Бюджетном комитете – сенатроа-демократа Д. Манчина III (оба – от штата Западная Вирждиния, родного штата Бёрвелл). Оба выступавших сенатора до небес превозносили человеческие качества достаточно обаятельной Бёрвелл – матери двух малолетних детей (Бёрвелл вышла замуж в 2007 г.), делая упор на то обстоятельство, что она является «носителем истинных ценностей» шт. Западная Вирджиния. Как заявил сенатор Рокфеллер, «жители шт. Западная Вирджиния чрезвычайно горды тем, что могут назвать её своим земляком».18

И надо прямо признать, что подобного рода хвалебные отзывы влиятельных сенаторов были отнюдь не пустой формальностью. Для слушаний в сенатских комитетах Бёрвелл подготовила коротенькие тексты практически идентичных выступлений, которые не носили характер программных речей. В них она буквально в одной фразе сформулировала своё понимание задач директора АБУ на предстоящие предположительно 4 года: «В случае моего утверждения в этой должности моё основное внимание будет сосредоточено на сбалансированном сокращении бюджетного дефицита, повышении эффективности работы правительства и целевых инвестициях, обеспечивающих экономический рост и создание рабочих мест».19 Иными словами, было совершенно очевидно, что Белый Дом выбрал в качестве директора АБУ абсолютно техническую фигуру, основная задача которой будет состоять в творческом претворении установок Б.Обамы, которые он сам предельно чётко сформулировал при своём представлении С. Бёрвелл на должность директора АБУ: «Когда вы становитесь президентом, то очень быстро узнаёте, что нет смысла тратить много слов, говоря о ваших великих замыслах; реальное испытание начинается тогда, когда встаёт вопрос о том, как ваши приоритеты отражаются в бюджете. Вот тут и наступает момент истины. Именно этим и должна будет заниматься Сильвия Бёрвелл».20

Слушания в двух профильных комитетах Сената достаточно рельефно показали, что после 10 с лишним лет работы в частном секторе новый директор АБУ слабо разбирается в современных головоломных проблемах фискальной политики и не имеет чёткого представления о путях их решения, особенно проблем астрономических размеров бюджетных дефицитов и стремительно растущего долга федерального правительства. Это в первую очередь было заметно на ответах Бёрвелл на острые вопросы сенаторов-республиканцев, которые прекрасно разбирались – в силу постоянного вовлечения в бюджетный процесс на Капитолийском холме – в тонкостях и хитросплетениях клубка фискальных противоречий.

Слушания в Комитете по внутренней безопасности и государственному управлению концентрировались на управленческо-административных проблемах, слушания в Бюджетном комитете – на собственно фискальных проблемах. На вопрос о том, как она собирается повысить эффективность работы государственного аппарата, Бёрвелл ответила, что, основываясь на её опыте работы в частном секторе, наиболее эффективным направлением является насыщение федеральных министерств и ведомств новейшей техникой, главным образом информационно-коммуникационной. В ряде моментов слушания вылились в «лекционный ликбез» со стороны сенаторов-республиканцев о влиянии фискальной политики на экономическое развитие и динамику макроэкономических показателей. В частности, сопредседатель Бюджетного комитета сенатор-республиканец Д. Сешионз осведомился, знакома ли Бёрвелл с исследованиями проф. К. Рейнхарт и К.Рогоффа, согласно которому превышение соотношение размера валового долга федерального правительства и ВВП 90% ведёт к снижению темпов экономического роста на 1% в год, и попросил Бёрвелл прокомментировать ухудшающуюся динамику темпов экономического развития США в 2010-2012 гг., приводимой в следующей таблице.

Таблица.
Прогнозировавшиеся и реальные темпы экономического роста США в 2010-2012 гг.

Год

Темпы роста реального ВВП, в %

Прогноз Бюджетного управления Конгресса США (БУК)

Фактические темпы роста

2010

3,1

2,4

2011

4,0

1,8

2012

4,4

2,2

Из ответов Бервелл можно было понять, что она имеет поверхностное представление об исследованиях К. Рейнхарт и К.Рогоффа и не совсем понимает различие между валовым долгом федерального правительства и долгом внешним его держателям (т.н. «public debt»).

Основное пожелание сенаторов в обоих профильных комитетах Сената свелось к тому, что АБУ должно строго соблюдать законодательно установленные сроки предоставления Конгрессу основных бюджетных документов: проекта федерального бюджета на следующий финансовый год – не позднее 5 февраля каждого года, и промежуточного отчёта об исполнении федерального бюджета за текущий финансовый год – не позднее 15 июля каждого года, что С. Бёрвелл пообещала выполнять. Однако в целом утверждение Бёрвелл в должности директора АБУ прошло без особых проблем вследствие исключительно удачной выбранной ею тактики поведения. Она со вниманием выслушивала все пожелания и наставления, и в результате предложила сенаторам обращаться к ней напрямую – в случае её утверждения в должности директора АБУ – со всеми возникающими у них проблемами и затруднениями. Против такой тактики поведения на слушаниях сенаторам-республиканцам нечего было возразить, и при голосовании на пленарном заседании Сената в конце апреля она была единогласно утверждена в должности директора АБУ – против её кандидатуры не было подано ни одного голоса.

Следует указать, что своё обещание соблюдать законодательно установленные сроки предоставления Конгрессу основных бюджетных документов Бёрвелл стала выполнять. Так, промежуточный отчёт об исполнении бюджета за 2013 г. был опубликован АБУ 8 июля с.г. – на неделю раньше законодательно установленного срока. Направляя отчёт в Конгресс США, Бёрвелл написала в блоге АБУ, что фискальная политика президента Обамы строится на концепции бюджета развития, «главным приоритетом которого является стимулирование создания рабочих мест и усиление поддержки среднего класса. Бюджет президента является воплощением этих целей и намечает путь к формированию более сильной экономики и более безопасного фискального будущего в предстоящие годы».21

«Технический» подход нового директора АБУ при решении вопросов фискальной и экономической политики рельефно проявился в конце июля во время выступления на «Национальном народном радио», где она был приглашённым гостем. Наиболее острым вопросом, вызвавшим дискуссию, стал вопрос одного из слушателей, который поинтересовался у Бёрвелл, каков должен быть размер минимальной заработной платы в настоящее время в США, чтобы обеспечить прожиточный минимум. Однако Бёрвелл так и не смогла точно назвать её точной величины, заявив только, что она полностью поддерживает предложение президента Обамы поднять его с нынешних 7,5 долларов в час до 9,0 или до 9,5 долларов в час, в то время как, по мнению большинства слушателей, он должен находиться в пределах от 12,5 до 15,0 долларов в час.22

Ориентация президента Обамы на «скромных, но исполнительных» творцов его фискальной политики была дополнена решением назначить первым заместителем директора АБУ Брайана Диза (1978 г.р.), о котором Белый Дом объявил 1 апреля с.г. Представляя Диза, Обама заявил дословно следующее: «Брайан Диз доказал, что он является незаменимым членом моей экономической команды, последовательно занимаясь на протяжении последних четырёх лет проблемами спасения нашей финансовой системы, перестройкой оказавшейся на грани банкротства автомобильной промышленности и выработкой политики вывода нашей страны на траекторию устойчивого фискального развития. Он обладает глубоким и интуитивным пониманием экономической и бюджетной политики, и я уверен, что он отлично послужит Америке в этой своей новой роли».23

Не будет преувеличением сказать, что экономические советники вроде Диза представляют собой, возможно, новый тип современных архитекторов экономической политики США, работающих на стыке политики и экономики. В 2000 г. Б. Диз окончил колледж Миддлбери (шт. Вермонт) – один из лучших и старейших высших учебных заведений США по специальности политолог и в 2009 г. – Юридический факультет Йельского университета, получив степень бакалавра журналистики. После окончания колледжа Миддлбери начал работать в американских «мозговых центрах», обслуживающих внешнеэкономическую и внутриэкономическую политику американского государства. Сначала в 2000-2001 гг.он работал в Фонде Карнеги, затем – 2001-2002 гг. – в Центре глобального развития Петерсоновского института международной экономики, а с 2002 по 2005 гг. – в Центре американского прогресса, где он занимал должность старшего аналитика экономической политики.

С 2007 г. активно участвует в политической жизни США, вначале отвечая за составление экономической части предвыборной программы Х.Клинтон, а после её выхода из президентской компании переходит в предвыборный штаб Обамы, где ставится одним из руководителей группы, отвечающей за составление экономической части предвыборной платформы Обамы. Эту группу с июня 2008 г. возглавлял Дж.Фурман, которого в июне 2013 г. Обама выдвинул на пост председателя Экономического совета при президенте США. После победы Обамы на президентских выборах Б. Диз становится членом рабочей группы Обамы-Байдена по выработке экономической политики, а с января 2009 г. и вплоть до своего назначения на должность заместителя директора АБУ – заместителем директора Национального экономического совета. Эту должность в 2009-2010 гг. занимал Л.Саммерс, а с января 2011 г. и по настоящее время − Ю.Стерлинг. В 2009-2010 гг. он занимал также пост специального помощника Обамы по экономической политике и в возрасте 31 года возглавил специальную группу при президенте США, отвечавшую за разработку плана по структурной перестройке американской автомобильной промышленности.

С 2011 г. активно участвует в пропагандистской кампании Белого Дома по разъяснению американской общественности положений экономической политики администрации и принятых по её инициативе законов. В частности, в 2011 г. в Интернет-блоге Белого Дома был подготовлен аналитический материал «Экономический эффект одного доллара расходов по плану президента по стимулированию занятости»,24 а в 2012 г – «Реформа Уолл-стрита два года спустя: реформируя систему и защищая американских потребителей».25 В ноябре 2011 г. Диз вошёл в список, составляемый ежегодно редакцией журнала «Нью Репаблик», наиболее влиятельных, но наименее известных политиков Вашингтона. В его характеристике, данной журналом, в частности, указывалось, что «хотя у Диза нет подготовки профессионального экономиста, во время работы в администрации он поразил всех, включая бывшего директора Национального экономического совета Ларри Саммерса, исключительной остротой своего ума».26

Возможно, именно вследствие этой причины его утверждение в должности заместителя директора АБУ в Сенате США, включая слушания в двух профильных комитетах – по бюджету и внутренней безопасности и государственному управлению − в мае с.г. прошло без каких-либо эксцессов. В своём коротком вступительном слове на слушаниях в Бюджетном комитете Сената Диз, в частности, заявил о том, что на протяжении последних нескольких лет «он имел возможность работать со многими руководителями АБУ, а также федеральными министерствами и ведомствами, разрабатывая и внедряя экономическую политику администрации». Этот опыт общения породил у него «чувство глубокого уважения к той роли, которую АБУ играет в установлении бюджетных приоритетов и повышении эффективности работы государственного аппарата, а также к высокому профессионализму его сотрудников».27

Немногочисленные сенаторы, присутствовавшие на слушаниях в обоих комитетах, пожелали Дизу быть достойным помощником Бёрвелл, и, принимая во внимание тот факт, что по давно устоявшейся традиции распределения ролей в руководстве АБУ заместитель директора отвечает за административно-управленческий блок, строго соблюдать законодательно установленные сроки предоставления в Конгресс основных бюджетных документов администрации, включая циркуляры, имеющие отношение к сфере регулирования американской экономики. В конце июня Сенат утвердил Диза в должности заместителя директора АБУ; против не было подано ни одного голоса.

Сходные черты профессионального и карьерного роста можно обнаружить и у Джейсона Фурмана (1970 г.р.), который с начала августа с.г. приступил к исполнению обязанностей председателя Экономического совета при президенте США. Выпускник Гарвардского университета (в 1992 г. присуждена степень бакалавра по социальным наукам, в 1995 г. – магистра в области государствоведения). В 1996 г., когда Фурман учился в аспирантуре Гарвардского университета и писал докторскую диссертацию по экономике, его пригласил на работу в аппарат сотрудников Экономического совета при президенте США тогдашний председатель совета Дж.Стиглиц (Нобелевская премия по экономике за 2001 г.), который набирал в штат молодых, но наиболее талантливых студентов ведущих американских ВУЗов. После назначения Стиглица вице-президентом Всемирного банка два года – в 1997-1998 − проработал под руководством Стиглица в банке, однако в 1999 г. перешёл на работу в аппарат сотрудников Национального экономического совета, где на протяжении 1999-2001 гг. работал под руководством в то время директора совета Ю.Стерлинга. В 2000 г. активно участвовал в президентской кампании кандидата на пост президента от Демократической партии А.Гора, будучи его советником по экономическим проблемам, однако после поражения демократов продолжил учёбу в Гарварде, где в 2003 г. защитил докторскую диссертацию по экономике, одним из научных руководителей которой был Дж.Манкив, занимавший пост председателя Экономического совета при президенте Дж.Буше-мл. в 2003−2005 гг.

Докторская диссертация Фурмана называлась «Очерки монетарной экономики»,28 однако новоиспечённый доктор наук не пошёл на работу в банк или какой-либо другой финансовый институт, а вновь занялся активной политической деятельностью, предлагая свои консультативные услуги специалиста по экономическим проблемам вначале в 2003-2004 гг. претенденту на выдвижение на пост президента США от Демократической партии генералу У. Кларку, а после его выхода из гонки – кандидату на пост президента США от Демократической партии сенатору Дж.Керри, в предвыборном штабе которого он занимал должность руководителя группы, отвечающей за составление экономической части его предвыборной платформы.

Поражение Керри на президентских выборах 2004 г., по всей видимости, убедило Фурмана в том, что его претензии на занятие высокого места в иерархии экономических советников «политических тяжеловесов» Демократической партии не имеют под собой больших оснований, поскольку количество его публикаций, тем более написанных самостоятельно, а не в соавторстве, и опубликованных в солидных академических изданиях, можно было пересчитать по пальцам одной руки. Помимо этого, первый опыт работы в высших органах государственной власти США, ответственных за разработку и реализацию экономической политики администраций, убедил Фурмана в том, что в реальности от экономических советников требуется доскональное знание, прежде всего, фискальной политики. Стать специалистом в этой области можно было только работая в ограниченном числе «мозговых центров», расположенных в самом Вашингтоне.

Ещё в 2001 г. Фурман совместно с П. Орзагом, в то время ведущим сотрудником Брукингского института, активно сотрудничавшим с влиятельным вашингтонским Центром бюджетных и политических приоритетов, написал аналитическое эссе, содержащее критику подхода тогдашнего председателя ФРС А.Гринспена, отстаивавшего идею снижения налогов, а не увеличения бюджетных расходов, как главной формы стимулирования экономики.29 По всей видимости, именно по этой причине Фурман c конца 2004 г. становится сотрудником этого центра и вплоть до своего ухода из центра в 2007 г. он стал автором 42 аналитических материалов, написанных либо индивидуально, либо в соавторстве. В центре его внимания оказываются проблемы социального обеспечения,30 реформы федеральных программ медицинского обслуживания,31 налоговой политики.32

В начале 2007 г. Фурман переходит на работу в Брукингский институт и становится директором «Гамильтоновского проекта» вплоть до своего ухода из института в середине 2008 г. Создание этого проекта было спонсировано Р.Рубиным (а также Л. Саммерсом), который в 1993−1995 гг. стал первым директором Национального экономического совета, а в период с 1995 по 1999 гг. – министром финансов в администрации Клинтона. В 2007-2009 гг. Рубин являлся председателем совета директоров банка «Ситируп», и замысел организации Гамильтоновского проекта рельефно проступил летом 2008 г., когда Фурман был назначен Обамой руководителем группы, отвечающей за составление экономической части его предвыборной платформы. Финансовые круги Уолл-стрита, ориентированные на поддержку Демократической партии, создали «мозговой центр» по выработке экономической политики возможной новой демократической администрации, выделили соответствующие средства Фурману, который стал реализовывать этот проект под эгидой Брукингского института.

Под руководством Фурмана в общей сложности за время его работы в Бругинкском институте было подготовлено 33 работы (книги, статьи, эссе, выступления на слушаниях в Конгрессе и в СМИ), которые впоследствии и стали основой экономической и фискальной политики администрации Обамы33. Кульминацией Гамильтоновского проекта стала публикация небольшого доклада «Путь к процветанию: экономическая стратегия к достижению социально ориентированного экономического роста», увидевшего свет в ноябре 2008 г.,34 который и в настоящее время можно рассматривать как изложение базовой экономической философии администрации Обамы. После победы Обамы на президентских выборах 2008 г. Фурман входил в состав рабочей группы Обамы-Байдена по выработке экономической политики, а с января 2009 г. и вплоть до выдвижения на пост председателя Экономического совета занимает должность заместителя директора Национального экономического совета, работая в период с 2009 по 2010 гг. под руководством Саммерса, а с января 2011 г. – первого заместителя директора этого органа, работая под руководством Ю. Стерлинга. По сути, при Обаме оказалась воспроизведённой та же схема руководства Национальным экономическим советом, которая существовала в последние годы пребывания у власти администрации Обамы, что говорит о том, что в США – по крайней мере, пока – сохраняется схема выработки и реализации экономической политики, при которой президенты сменяются и уходят, а их экономические советники остаются на своих местах, обеспечивая определённую преемственность и последовательность в проведении политики, которая в 1990-е годы, доказала свою эффективность.

Назначение Фурмана на должность председателя Экономического совета знаменует собой важную веху в механизме функционирования Экономического совета; как отмечал политический обозреватель интернет-издания «Политико» М.Аллен, впервые в истории этого важнейшего органа выработки и реализации экономической политики США «на должность его председателя назначается не представитель академических кругов из экономических факультетов университетов или школ бизнеса, а выходец из политических исследовательских институтов, расположенных в Вашингтоне».35

Летом 2008 г., когда Обама назначил Фурмана руководителем группы, отвечающей за составление экономической части его предвыборной платформы, вокруг него разразился политический скандал, вызванный активным неприятием Фурмана лидерами американских профсоюзов, от поддержки которых напрямую зависел исход президентских выборов 2008 г. В конце 2005 г. Фурман написал небольшое эссе, в котором превознёс опыт работы крупнейшей в Америке сети универсальных магазинов розничной продажи «Уол-Март». Политэкономия эпохи глобализации по Фурману сводилась к постулату, что «производительность труда является основным двигателем экономического прогресса. Это единственная сила, которая может улучшить положение рабочих, потребителей и владельцев капитала. Сеть магазинов "Уол-Март" без сомнения внесла колоссальный вклад в рост производительности труда в американской экономике».36 Баланс выгод и проигрышей для работников «Уол-Март», потребителей и владельцев компании выглядел следующим образом: 120 млн. американских потребителей, постоянно обращавшихся к услугам её универсамов, получили в 2004 г. выгоду в размере 263 млрд. долл. за счёт того, что компания продавала дешёвые, по сравнению с более дорогими товарами, продававшимися в других магазинах, импортные товары, доступные только в магазинах «Уол-Март». Это достигалось за счёт более низких ставок заработной платы и окладов для работников компании по сравнению с существовавшими в системе розничной торговли США, которые и обеспечивали экономический выигрыш для компании в размере 5 млрд. долл. ежегодно.37 Американские профсоюзы совершенно справедливо восприняли стратегию распространения опыта «Уол-Март» на всю американскую экономику как попытку узаконивания системы «выжимания пота», что отвечало интересам республиканцев, а не демократов.

Однако было бы ошибкой определить идеологическую направленность взглядов и представлений Фурмана на основе этого эссе. В целом он считается сторонником центристских взглядов; по оценке хорошо знающих его взгляды коллег-экономистов, «Фурманомика» сводится к 1) прогрессивному налогообложению, дающему возможность получать достаточные доходы в бюджет; 2) повышению эффективности системы федерального налогообложения за счёт введения налоговых кредитов вместо налоговых скидок; 3) повышению эффективности системы медицинского обслуживания за счёт уменьшения неоправданных расходов; 4) ярко выраженному кейнсианству во время экономических рецессий; 5) поддержке и укреплению сети социальной безопасности; 6) необходимости повышения минимальной заработной платы; 7) решительному противодействию приватизации системы социального обеспечения.38

Тем не менее, правильнее было бы сказать, что Фурман, не будучи академическим экономистом, не имеет собственной цельной системы экономических взглядов и представлений. Занимаясь на протяжении всей своей профессиональной деятельности обслуживанием интересов правящей финансово-экономической элиты, спонсирующей и стоящей за Демократической партией США, Фурман, по сути, переводит на экономический язык запросы и идеологические установки этой части политического истеблишмента США, т.е. не являясь собственно светильником, светит скорее отражённым светом, что также, возможно, является до известной степени новым явлением в системе экономического обеспечения интересов высшего политического руководства США.

Следует, однако, подчеркнуть, что назначение Фурмана на должность председателя Экономического совета при президенте США знаменует некоторое смещение акцентов в проводившейся до этого экономической политике администрации. Три предыдущих председателя Экономического совета при президенте Обаме (К.Ромер39, А.Гулсби и А.Крюгер) уделяли повышенное внимание состоянию рынка труда и стимулированию занятости, и в американских СМИ даже сложилось представление, что именно это и стало при Обаме главной функцией и смыслом деятельности Экономического совета. Представляя Фурмана на пост председателя совета, Обама подчеркнул, что он ценит Фурмана за то, что он «никогда не забывал то, за что (демократы – авт.) боролись на протяжении последних пяти лет: семьи среднего класса, люди, которые упорно трудятся, чтобы стать частью среднего класса, следующее поколение».40 Из дальнейших рассуждений Обамы стало ясно, что система всеобъемлющей поддержки среднего класса и укрепления его позиций в социальной иерархии становится не только приоритетом деятельности Обамы до конца его второго срока, но и решающим фактором, который может определить исход президентских выборов 2016 г. Эту же мысль Фурман сделал главной во время слушаний в конце июня с.г. в профильном комитете Сената по банковскому делу, жилищному строительству и городским проблемам; в своём коротком письменном заявлении он указал, что его экономические советы президенту будут концентрироваться вокруг проблем «создания рабочих мест, стимулирования устойчивого экономического роста и помощи семьям в получении его плодов».41 Слушания оказались для Фурмана достаточно формальными, и 1 августа с.г. он был единогласно утверждён на пленарном заседании Сената в должности председателя Экономического совета.

И, наконец, в середине сентября с.г. Белый Дом объявил о том, что вместо уходящего в отставку с 1 января 2014 г. директора Национального экономического совета Ю.Стерлинга на пост главы совета выдвигается Джеффри Зентс (1966 г. р.), который с июня 2009 г. по апрель 2013 г. был одним из руководителей АБУ: в июне 2009 г. Зентс становится заместителем директора АБУ, ответственным за повышение эффективности работы аппарата федерального правительства, затем, в периоды «междуцарствия» с июля по ноябрь 2010 г. и с января 2012 по апрель 2013 г. был исполняющим обязанности директора АБУ. За всё время работы в АБУ Зентс зарекомендовал себя достаточно неприметным «техническим» исполнителем, избегавшим публичности. Выдвижение его кандидатуры немедленно вызвало критику со стороны республиканцев. Сопредседатель Бюджетного комитета Сената, член республиканской партии тут же обвинил Белый Дом в том, что на столь ответственный пост выдвигается не известный экономист или публичный политик, а человек, подобранный исключительно по признаку лояльности президенту США: «В критические времена, подобные нынешним, должность главного экономического советника президента требует выдвижения самых талантливых людей нации. Вместо этого президент назначил лояльную ему фигуру, главный вклад которого в экономические дебаты свёлся к тому, чтобы ввести в заблуждение общественность относительно последствий бюджетных планов президента».42 По всей видимости, при утверждении своей кандидатуры Зентс столкнётся с сильным противодействием республиканской оппозиции в Сенате, однако сам факт выдвижения на столь ответственную должность, как директор Национального экономического совета, говорит, как минимум, о двух вещах. Во-первых, главным приоритетом экономического политики администрации Обамы во время второго срока будет фискальная политика, и, во-вторых, в администрации к началу второго срока Обамы прочно сложилась «ротационная модель» кадровой политики в руководстве экономического блока администрации, при которой главным критерием действительно является лояльность и преданность лично президенту Обаме.

Это обстоятельство не в последнюю очередь связано с тем, что изменился сам характер реализации экономической политики администрации: если состав первой экономической команды, сформированной в 2009 г., состоял из самостоятельных фигур, которые могли иметь собственное мнение относительно проводимой экономической политики, то через пять лет её главным выразителем и проводником – в силу политических обстоятельств − стал сам президент Обама, а его главные экономисты превратились в «технический» аппарат помощников и советников, работающих на подхвате. Этим и объясняется логика назначений в руководстве экономического блока администрации в начале второго срока президентства Обамы.

1 President Obama and the Obama Administration. "Do you approve or disapprove of the way Barack Obama is handling the economy?" Gallup Poll. Aug. 7-11, 2013. – «PollongReport.com» (http://www.pollingreport.com/obama_ad.htm).

2 President Obama: Gallup Daily Tracking. "Do you approve or disapprove of the way Barack Obama is handling his job as president?" – «PollingReport.com» (http://www.pollingreport.com/obama_job1.htm).

3 Основные моменты назначения Дж.Лью на пост министра финансов отражены в статье: Васильев В.С. 2013 Финансовый год: преодоление полос бюджетных препятствий. – «Россия и Америка в XXI веке», 2013, №1 (электронный журнал) // http://rusus.ru/?act=read&id=360.

4 Freeman J. What Did Lew Do at NYU? – «The Wall Street Journal», January 30, 2013 (http://www.online.wsj.com/article/SB10001424127887324329204578269821728015016.html#printMode).

5 Halper D. Jack Lew Oversaw Up to 113 Cayman Island Investment Funds. – «The Weekly Standard», Feb 13, 2013 (http://www.m.weeklystandard.com/blogs/jack-lew-oversaw-113-cayman-island-investment-funds_701211.html).

6 The United States Senate. Committee on Finance. Max Baucus (D-Mont.). Hearing Statement of Senator Max Baucus (D-Mont.) the Nomination of Jacob “Jack” Lew to be Treasury Secretary. Hearing to Consider the Nomination of Jacob J. Lew, of New York, to be Secretary of the Treasury. February 13, 2013. P. 1. – http://www.finance.senate.gov.

7 The United States Senate. Committee on Finance. Jacob J. Lew Nominee for Secretary of the Treasury. Opening Statement Senate Finance Committee Confirmation Hearing. Hearing to Consider the Nomination of Jacob J. Lew, of New York, to be Secretary of the Treasury. February 13, 2013. P. 3.

8 http://www.finance.senate.gov. The United States Senate. Committee on Finance. To Organize for the 113th Congress; and to Consider the Nominations of Jacob J. Lew, of New York, to be Secretary of the Treasury; William B. Schultz, of the District of Columbia, to be General Counsel of the Department of Health and Human Services; and Christopher J. Meade, of New York, to be General Counsel for the Department of the Treasury. Results of Executive Session. February 26, 2013 (http://www.finance.senate.gov/imo/media/doc/Results%20of%20Executive%20Session.2.26.13.pdf).

9 The United States Senate. Committee on Finance. To Organize for the 113th Congress; and to Consider the Nominations of Jacob J. Lew, of New York, to be Secretary of the Treasury; William B. Schultz, of the District of Columbia, to be General Counsel of the Department of Health and Human Services; and Christopher J. Meade, of New York, to be General Counsel for the Department of the Treasury. Executive Session Transcript. P. 5. // http://www.finance.senate.gov/.../transcripts/downloa...‎.

10 Ibid., p. 8. Резко возросшее противодействие республиканской оппозиции процессу назначения должностных лиц в администрации Обамы не является надуманным. По официальным данным Белого Дома, в настоящее время процесс утверждения кандидатов на ответственные должности в администрации является чрезвычайно трудным и сложным. Так, в 1993 г. кандидат на пост министра финансов сенатор Л. Бентсен, выдвинутый Клинтоном, получил в общей сложности 33 письменных вопроса: 6 от демократов и 27 – от республиканцев. Через 2 года претендент на должность министра финансов Р.Рубин получил в общей сложности только 18 вопросов, Л. Саммерс в 1999 г. – 37 вопросов, Дж. Сноу, выдвинутый Дж.Бушем-мл. в 2003 г. – 70 вопросов, Г.Поулсон в 2006 г. – 81 вопрос, и Т. Гайтнер в 2009 г. – 165 вопросов. Дж.Лью получил в общей сложности 444 письменных вопроса: 49 от демократов и умопомрачительные 395 – от республиканцев (Condon G. Why The Confirmation Process Is Completely Broken. – «National Journal», July 18, 2013// http://www.nationaljournal.com/decision-makers/why-the-confirmation-process-is-completely-broken-20130718).

11 United States Senate Committee on Banking, Housing, and Urban Affairs. The Honorable Jacob J. Lew, U.S. Department of the Treasury. Hearing on the Financial Stability Oversight Council Annual Report to Congress. Senate Committee on Banking, Housing, and Urban Affairs. May 21, 2013. P. 1. – http://www.banking.senate.gov/.../index.cfm?

12 Ibid., p. 7.

13 United States Senate Committee on Banking, Housing, and Urban Affairs. Crapo Statement at FSOC Annual Report. May 21, 2013. – http://www.crapo.senate.gov/media/.../release_full.cf.

14 U.S. Department of Treasury. Press Center. Remarks of Secretary Lew at the 2013 Delivering Alpha Conference hosted by CNBC and Institutional Investor. 7/17/2013. – http://www.treasury.gov/press-center/.../jl2016.aspx.

15 U.S. Department of Treasury. Secretary of the Treasury. 082613 Debt Limit Letter to Congress. Pdf. – http://www.treasury.gov/.../082613%20debt%20limit...

16 Gibson D. New White House Staffers, Cecilia Munoz And Jacob Lew, Have Strategic Catholic, Jewish Ties. – «Huff Post. Religion», January 10, 2012.

17 The White House. Office of the Press Secretary. Remarks by the President in Personnel Announcements. March 04, 2013. -- http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/03/04/remarks-president-personnel-announcements.

18 U.S. Senate Committee on Homeland Security&Governmental Affairs. Hearings. Nomination of the Honorable Sylvia M. Burwell to be Director, Office of Management and Budget. April 9, 2013. Senator Jay Rockefeller. Senate Committee on Homeland Security and Governmental Affairs Hearing on the “Nomination of the Honorable Sylvia M. Burwell to be Director, Office of Management and Budget”. Statement as Prepared for Delivery. April 9, 2013. P. 2. − http://www.rockefeller.senate.gov/public/index.cfm/2013/4/rockefeller-says-wv-native-sylvia-mathews-burwell-is-ideal-candidate-to-head-omb.

19 U.S. Senate Committee on Homeland Security& Governmental Affairs. Hearings. Nomination of the Honorable Sylvia M. Burwell to be Director, Office of Management and Budget. STATEMENT OF SYLVIA MATHEWS BURWELL. Nominee to Serve As Director of the Office of Management and Budget. UNITED STATES SENATE COMMITTEE ON HOMELAND SECURITY AND GOVERNMENTAL AFFAIRS. April 9, 2013. P. 1. – http://www.hsgac.senate.gov › Hearings.

20 The White House. Office of the Press Secretary. Remarks by the President in Personnel Announcements. March 04, 2013. -- http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/03/04/remarks-president-personnel-announcements.

21 The White House. Office of Management and Budget. OMBlog. Mid-Session Review 2014. Posted by Sylvia Mathews Burwell on July 8, 2013. − http://www.whitehouse.gov/omb/blog

22 The Diane Rehm Show from WAMU and NPR. New OMB Director Sylvia Mathews Burwell (07/30/13) [1hr]. Transcript. – http://www. thedianerehmshow.org/‎

23 The White House. Office of the Press Secretary. President Obama To Nominate Brian Deese to Deputy Director of the Office of Management and Budget. April 01, 2013. – http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/04/01/president-obama-nominate-brian-deese-deputy-director-office-management-a.

24 Deese B. Bang for the Buck in the American Jobs Act. September 27, 2011. − http://www.whitehouse.gov/blog/2011/09/27/bang-buck-american-jobs-act.

25 Deese B. Wall Street Reform Two-Years Later: Reforming the System and Protecting American Consumers. July 21, 2012. − http://www.whitehouse.gov/blog/2012/07/21/wall-street-reform-two-years-later-reforming-system-and-protecting-american-consumer.

26 The Editors. Washington's Most Powerful, Least Famous People. BRIAN DEESE, Deputy Director of the National Economic Council (NEC). – «The New Republic», October 12, 2011 // http://www.newrepublic.com/article/politics/96131/washingtons-most-powerful-least-famous-people.

27 Senate Budget Committee. The Nomination of Brian C. Deese, of Massachusetts, to be Deputy Director of the Office of Management and Budget. STATEMENT OF BRIAN C. DEESE. Nominee to Serve As Deputy Director of the Office of Management and Budget. United States Senate Committee on the Budget. May 21, 2013. P. 1. – http://www.budget.senate.gov/.../index.../serve?.

28 Furman J. Essays in Monetary Economics. Thesis (Ph. D., Dept. of Economics)--Harvard University, 2004.

29 Center on Budget and Policy Priorities. Furman J. and Orszag P. Tax Cuts vs. Spending Increases: Is There a Basis for Chairman Greenspan's Preference For Tax Cuts? March 26, 2001. – http://www.cbpp.org

30 Center on Budget and Policy Priorities. Furman J. Does Social Security Face a Crisis in 2018? January 11, 2005; Furman J. and Greenstein R. An Overview of Issues Raised by the Administration's Social Security Plan. February 7, 2005; Furman J., Greenstein R. and Sterling G. Why the President's Social Security Proposals Could Ultimately Lead to the Unraveling of Social Security. May 2, 2005; Furman J. Policy Basics: Top Ten Facts on Social Security's 70th Anniversary. August 11, 2005. – http://www.cbpp.org

31 Center on Budget and Policy Priorities. Furman J. President Greatly Reduced His Health Proposals For Lower-Income Families While Expanding Health Benefits For The More Affluent. February 8, 2006. – http://www.cbpp.org

32 Center on Budget and Policy Priorities. Furman J. If You're Going to Do Social Policy Through the Tax Code, Do it Right. January 24, 2007. – http://www.cbpp.org

33 The Brookings Institution. Research and Commentary. Bordoff J., Deshpande M., Furman J. and Noel P. An Economic Strategy to Address Climate Change and Promote Energy Security. October 2007; Furman J. Reward and Facilitate Work. December 15, 2007; Elmendorf D. And Furman J. Three Keys to Effective Fiscal Stimulus. January 26, 2008; Furman J. The Post-Stimulus Economy: Stimulate, Then Be Patient. February 1, 2008; Furman J. Take Time to Get It Right: Shape Financial System Rules for the Long Haul. April 6, 2008; Furman J. The Concept of Neutrality in Tax Policy. April 15, 2008; Furman J. Health Reform Through Tax Reform: A Primer. May/June 2008. – http://www.brookings.edu/research/commentary?expert=Jason%20Furman#/?start=1&expert=Jason+Furman%3BJason+Furman&sort=ContentDate

34 The Hamilton Project. Strategy Paper. Bordoff J., Furman J., Rubin R. and Altman R. Path to Prosperity: An Economic Strategy to Achieve More Broadly Shared Growth. September 2008. − http://www.brookings.edu/research/papers/2008/11/path-to-prosperity

35 Allen M. JASON FURMAN to chair CEA, adding juice to office. – «Politico», 05/29/13 // http://www.politico.com/playbook/0513/playbook10785.html

36 Furman J. Wal-Mart: A Progressive Success Story. November 28, 2005. P. 1. −- http://secure.mackinac.org/archives/2006/walmart.pdf

37 Ibidem.

38 Составлено по: Coy P. A Wonk Takes Over Obama's Economic Shop. – «Bloomberg Businessweek», May 28, 2013 // http://www.businessweek.com/articles/2013-05-28/a-wonk-takes-over-obamas-economic-shop; Boak J. 10 Things You Don’t Know About Obama’s New Econ Guru Read. – «The Fiscal Times», May 29, 2013. − http://www.thefiscaltimes.com/Articles/2013/05/29/10--Things-You-Dont-Know-about-Obamas-New-Econ-Guru#page1

39 Подробнее о ней, в частности, см.: Травкина Н.М. Ключевые фигуры экономической команды Б. Обамы. – «США*Канада: экономика, политика, культура», 2009, № 6, с. 50-53.

40 The White House. Office of the Press Secretary. Remarks by the President Nominating Jason Furman as Chairman of the Council of Economic Advisers. June 10, 2013. − www.whitehouse.gov/...press-office/2013/.../10..

41 NOMINATIONS OF: MELVIN L. WATT, JASON FURMAN, KARA M. STEIN, MICHAEL S. PIWOWAR, AND RICHARD T. METSGER. Hearing before the Committee on Banking, Housing, and Urban Affairs. United States Senate. One Hundred Thirteen Congress. June 27, 2013. S. Hrg. 113–53. Wash.: U.S. GPO, 2013, p. 36.

42 United States Senate. Committee on the Budget. Republicans. Ranking Member Jeff Sessions. Press Releases. Sessions: Zients The Wrong Man For The Job—And For The Country. Sep 13, 2013. − http://www.budget.senate.gov/republican/public/index.cfm/2013/9/sessions-zients-the-wrong-man-for-the-job-and-for-the-country



Назад
Наш партнёр:
Copyright © 2006-2015 интернет-издание 'Россия-Америка в XXI веке'. Все права защищены.