ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
А. Ю. Давыдов, кандидат экономических наук,
ведущий научный сотрудник
Центра внешнеэкономических исследований
Института США и Канады РАН
e-mail:
Аннотация. В статье рассматриваются актуальные проблемы российско-американских экономических и научно-технических связей. Анализируются недостатки сложившейся системы сотрудничества. Предпринята попытка наметить перспективные направления развития взаимных отношений.
Ключевые слова: российско-американские торгово-экономические связи; российско-американская торговля; структура взаимной торговли; перспективы российско-американской торговли.
PROSPECTS OF US-RUSSIA ECONOMIC AND TECHNOLOGICAL COOPERATION
Andrey Y. Davydov
Research Fellow, Center for International Economic Studies,
The Institute for the U.S. and Canadian Studies
Russian Academy of Science
e-mail:
Annotation. The article covers key approaches to the problems of US-Russia trade and economic relations. The structure of mutual trade is not corresponding to US and Russia economic and industrial potential. The author analyses the current structure of US-Russia trade and discuss some suggestions to settle mutual problems.
Keywords: US-Russia trade and economic relations; US-Russia trade; structure of US-Russia trade; prospects of US-Russia trade.
В последние годы политические отношения между Россией и Соединенными Штатами были достаточно натянутыми: Конгресс США одобрил «список Магницкого», российская Государственная дума запретила американцам усыновлять российских детей. Существовали разногласия в решении проблем ближневосточного урегулирования, других серьезных международных вопросов. Отмена Конгрессом США поправки Джексона-Вэника и вступление России в ВТО не привели к сколько-нибудь существенному росту российско-американской торговли.
Успех российско-американских переговоров по сирийской проблеме в 2013 г. дает определенную надежду на то, что нижняя точка в развитии двусторонних связей пройдена и в ближайшие годы проблемы сотрудничества будут постепенно решаться.
Традиционно принято считать, что торгово-экономические отношения между Россией и США в большой степени детерминированы отношениями политическими. Пики расцвета советской, а затем и российской, торговли с США (если не вдаваться в отдаленную ретроспективу) приходятся на период брежневской разрядки 1970-х гг. и на 1990-е гг., когда Соединенные Штаты экономически помогали создавать в России фундамент рыночной экономики. Охлаждение двусторонних отношений после оккупации Советским Союзом Афганистана, а также в 2008–2009 гг. после конфликта в Северной Осетии сопровождалось заметным ослаблением динамики взаимной торговли.
В эпоху «холодной войны» деловые связи нередко приносились в жертву непрекращающейся идеологической борьбе, что придавало им неустойчивый характер. Советско-американские экономические отношения сдерживались интересами национальной безопасности и внешнеполитическими ограничениями. После окончания «холодной войны» Россия взяла курс на поддержание либеральных и демократических ценностей. В этом ключе импульс развития получили российско-американские торгово-экономические отношения. Можно констатировать, что интенсификация связей в данной сфере с ведущей экономической державой мира имеет для России первостепенное значение. США оказывали и продолжают оказывать определенное влияние на экономическое развитие РФ как с точки зрения выработки стратегии и тактики рыночных реформ, так и в плане интеграции России в мировую экономику. Однако на данном этапе российско-американские торгово-экономические связи не являются прочным фундаментом двусторонних отношений. Именно поэтому их необходимо развивать и наращивать.
Современная общемировая тенденция экономизации международных отношений уменьшает влияние идеологических факторов. Американские (и не только американские) транснациональные корпорации сегодня активно работают во всех уголках мира, где существуют достаточно емкие внутренние платежеспособные рынки и где они реально могут получить хорошую прибыль на инвестированный капитал. При условии, конечно, что хозяйственные системы этих стран обеспечивают достаточную для успешного ведения бизнеса степень экономической свободы, а политические риски не слишком высоки.
Яркий пример тому – развитие экономических связей между США и Китаем, на долю которого приходится сегодня почти 7% американского экспорта (а это 101 млрд. долл.) и почти 18% американского импорта (394 млрд. долл.). Китай сегодня занимает третье место (после Канады и Мексики) среди ведущих импортеров американской продукции и первое место в мире по объему экспорта своей продукции в США.
Из-за депрессивных тенденций в мировой экономике в последние годы наблюдалось падение объемов взаимной торговли. Пиковые объемы экспорта-импорта были достигнуты по итогам 2008 г., в последующие годы российский экспорт в США сокращался. В 2010–2013 гг. наметилась тенденция роста взаимного товарооборота, однако о возврате к докризисным объемам товарооборота говорить пока рано.
На протяжении 1990–2000-х гг. (кроме 1992 и 1993 г.) Россия имела положительное сальдо в торговле с США. Хотелось бы отметить, что огромный положительный баланс в торговле России с США вряд ли можно оценить как положительное явление. Даже во времена Брежнева Россия зарабатывала большую часть своих нефтедолларов в Европе, а тратила эти деньги именно в США, закупая самые лучшие в то время машины и оборудование для советской промышленности. При этом, естественно, масштабы импорта СССР из США были существенно больше советского экспорта, то есть сальдо было отрицательным.
Важнейшей тенденцией взаимных торговых связей является их заметная асимметрия. На долю США приходится 6% внешнеторгового оборота РФ, что для нашей страны немало. Для США значение торговли с Россией на порядок меньше – на долю России приходится лишь 0,5% совокупного внешнеторгового оборота США.
Анализ современной структуры российско-американской торговли также свидетельствует об ее товарной асимметрии. В экспорте России сегодня преобладают энергоносители, продукты неорганической химии и удобрения, рыба и морепродукты, редкие металлы и радиоактивные материалы, алюминий и изделия из него, черные металлы. Машины, оборудование и транспортные средства составляют менее 2% экспорта РФ в США. Среди других экспортных товаров важные позиции занимают платина и никель.
Россия экспортирует в США некоторые виды промышленного оборудования. Однако масштабы экспорта машин из России в США на порядок уступают российскому импорту американского оборудования.
Потенциал российско-американской торговли лимитируется масштабами экономик обеих стран (российский ВВП составляет всего 10–12% ВВП США, если считать по соотношению паритетов покупательной способности рубля и доллара), их местом в системе мирохозяйственных связей. Вместе с тем, определенный потенциал для развития взаимной торговли имеется, прежде всего за счет расширения, с одной стороны, традиционного российского экспорта в США металлов, химических товаров и топлива, а с другой – американского экспорта, в первую очередь машин и оборудования, необходимого для обновления технологического парка российской промышленности.
Значение для России торгово-экономических отношений с США не исчерпывается количественными показателями. Гораздо важнее другое – место США на мировом рынке высоких технологий, их инвестиционные возможности, научно-технический потенциал, а также та роль, которую США играют в международных экономических и финансовых организациях.
Следует заметить, что США и ранее играли особую роль во внешнеэкономических связях нашей страны. Оборудование, получаемое по импорту из США даже в самые лучшие советские годы, едва ли могло быть закуплено в другой стране и тем более произведено в СССР. Тем более важна роль США как нашего внешнеэкономического партнера в настоящее время. Страна, занимающая лидирующие позиции в мировой экономике и науке не может не быть важным приоритетом нашей внешней экономической политики.
Использование преимуществ России лимитируется обстоятельствами, выступающими как ее конкурентные слабости. Высокая квалификация рабочей силы часто сводится на нет плохой организацией труда, низкой трудовой этикой и сомнительной моралью. Использование основных фондов в российской промышленности ограничивается их моральным и физическим износом. При достаточно высоком уровне развития в стране фундаментальной науки прикладные разработки (за редким исключением) и их применение в производстве всегда находились на низком уровне. Нельзя не упомянуть и все еще крайне неразвитую организационную инфраструктуру внешнеэкономического сотрудничества, слабые позиции даже крупнейших российских компаний (таких, например, как «Лукойл» и «Газпром») на внешних рынках, в том числе и на американском. При этом несомненно, что главной конкурентной слабостью современной российской экономики следует считать ее общее состояние, вызванное экономическим спадом, незавершенной структурной перестройкой, все еще неэффективно работающими вновь возникшими рыночными институтами, низкой производительностью труда и невысоким качеством продукции, нерентабельностью многих предприятий.
Запланированный на ближайшие годы в России скромный экономический рост, по-видимому, будет способствовать постепенному преодолению указанных проблем. Тем не менее, без серьезных институциональных преобразований, без создания благоприятной инвестиционной и конкурентной среды в России скромный экономический рост явно недостаточен для существенного улучшения конкурентных позиций России в мировой экономике и динамичного роста российско-американской торговли.
Проблемы внешнеэкономических отношений между Россией и США не могут быть сведены к какой-то одной причине. С одной стороны, это проблемы, в основе которых лежат структурные различия американской и российской экономики, а с другой –конфликты в сферевнешнеэкономических отношений, возникающие из-за форм и методов поддержки Америкой национальных производителей, из-за отсутствия надлежащего правового регулирования в ряде отраслей, из-за стремления партнеров усилить свои переговорные позиции политическими средствами, использованием административных процедур для сдерживания экспортной экспансии партнера, а также соображениями национальной безопасности.
Помимо традиционной внешней торговли между РФ и США, переживающей не лучшие времена, существует целый ряд направлений сотрудничества, в которых могла бы существовать взаимная заинтересованность и потенциал которых пока не реализован. Это сотрудничество в области энергетики, сельского хозяйства, воздушного и водного транспорта, связи, научно-техническое сотрудничество. Хорошим примером взаимного сотрудничества является проведение совместных космических исследований, имеющее давние традиции и развивающееся даже в периоды охлаждения российско-американских отношений.
Остановимся подробнее на возможных перспективных направлениях российско-американских научно-технических связей. В настоящее время научный потенциал России страдает от недостаточного спроса на результаты разработок внутри страны. Альтернативой являются внешние источники платежеспособного спроса, которые могут быть заинтересованы в результатах исследований.
В настоящее время безусловным лидером в проведении и финансировании научных исследований являются Соединенные Штаты. Американская наука в принципе не нуждается в иностранных партнерах, у нее нет необходимости поддерживать исследования в других странах. Вместе с тем, подключение дополнительного потенциала в зону своего влияния вместе с уникальными научными решениями соответствует стратегическим интересам США. Кроме того, как будет показано далее, многие виды исследований должны охватывать все континенты, а не только территорию США.
Россия стратегически заинтересована в развитии отношений с США как единственным мировым центром науки. Россия заинтересована в получении заказов на НИОКР, то есть в использовании устойчиво растущего в США платежеспособного спроса на научные услуги. Такое сотрудничество возможно по нескольким каналам:
· через научные программы сотрудничества, финансируемые из бюджета США различными органами (Национальным научным фондом, министерством здравоохранения, министерством сельского хозяйства и др.);
· через предоставление российским ученым грантов от бесприбыльных благотворительных фондов США на решение конкретных исследовательских задач.
Кроме того, для России было бы желательно, чтобы Конгресс США подтвердил линию на научное сотрудничество в обоюдно выгодных областях, а также возможность участия российских научных организаций в торгах за право предоставления услуг по правительственным контрактам.
В каких же областях могли бы развиваться совместные российско-американские исследования? Важнейшей сферой российско-американского научно-технического сотрудничества в обозримой перспективе, по-видимому, останутся космические исследования. К сожалению, все используемые сегодня российские космические корабли и ракеты – модификации старых аппаратов «Союз», созданных в 1970-е гг. Международная космическая станция (МКС) создана на базе советских станций «Салют» и «Мир». Эту технику можно было бы тиражировать и дальше, но в космической отрасли РФ резко упали надежность и технологическая дисциплина, результатом чего стали потери спутников ГЛОНАСС и падение «Протона».
В 2004 г. ракетно-космическая корпорации «Энергия» создала проект многоразового космического корабля «Клипер», а через два года – концепцию пилотируемой космонавтики (включая полеты к Луне и Марсу). В то время обсуждался проект создания пилотируемой транспортной системы совместно с Европейским космическим агентством. Но сотрудничество не сложилось, проект был заморожен. Вместо него Россия инициировала проект разработки перспективного транспортного корабля нового поколения для доставки на МКС людей и грузов, а также для полетов в составе экспедиций на Луну и Марс.
В 2016–2017 гг. в российском сегменте МКС должны быть введены в строй многоцелевой лабораторный модуль и два энергетических модуля. Предполагается также создать автономный космический летательный аппарат.
После 2020 г. на основе российского сегмента МКС планируется создание орбитального пилотируемого экспериментального комплекса (ОПСЭК) для выполнения программ космических исследований, летных испытаний российских транспортных кораблей, внедрения новых космических технологий.
Начаты работы по проектированию принципиально новой ядерно-энергетической силовой установки, делающей осуществимыми длительные межпланетные миссии после 2030 г. Однако очевидно, что длительные лунные и марсианские экспедиции под силу России только в международной кооперации.
Соединенные Штаты вынуждены использовать для доставки астронавтов и грузов на МКС российские «Союзы» и «Протоны», а также европейские и японские грузовые корабли.
В США космонавтика ориентируется на решение амбициозных задач, например таких, как облет астероидов. В отдаленной перспективе планируется создание обитаемых баз на Луне с целью ее промышленного освоения.
В НАСА обсуждается проблема марсианских экспедиций, однако уже сейчас очевидно, что такие экспедиции будут представлять собой сложную научную и технологическую задачу, решить которую в одиночку США вряд ли смогут. Отсюда очевидно, что Америке придется искать себе помощника для осуществления пилотируемой марсианской экспедиции, и таким помощником могла бы стать Россия.
Другой интересной научно-технической проблемой, при решении которой было бы желательно развивать российско-американское сотрудничество, является создание и работа систем глобального позиционирования GPS и ГЛОНАСС. В основе американской и российской навигационных систем лежат общие принципы – наблюдение за квазарами, ярчайшими объектами во Вселенной. Для осуществления наблюдений за квазарами изобретена специальная технология – радиоинтерферометрия со сверхдлинной базой (РСДБ).
Суть технологии РСДБ состоит в том, что огромные параболические тарелки, разбросанные по всему земному шару, принимают радиосигналы квазаров, оцифровывают их и записывают на магнитный носитель. Параболические тарелки работают синхронно, объединяясь в сети. Данные РСДБ позволяют с точностью до 1-го сантиметра определить положение антенн. Многолетние наблюдения позволяют в десятки раз поднять точность измерений.
Координаты земных объектов определяются в системах GPS и ГЛОНАСС по их расстоянию до спутников. Орбиты спутников постоянно уточняются по данным опорных станций GPS и ГЛОНАСС, а их положение привязывается к антеннам РСДБ.
Орбиты самих навигационных спутников GPS и ГЛОНАСС, служащих для определения координат объектов на Земле, постоянно меняются. Эти орбиты приходится постоянно уточнять путем определения расстояний от спутников до опорных станций GPS-ГЛОНАСС.
Но сами станции расположены на колеблющейся поверхности планеты, которая вращается. К чему привязаны они? Надежной опорой служат квазары, находящиеся на космологических расстояниях и потому не меняющие своего положения на небе.
РСДБ-наблюдения квазаров положены в основу фундаментальной системы координат, к которой привязываются все остальные координатные и навигационные службы. Опорные пункты GPS-ГЛОНАСС и станции лазерной локации обычно располагаются рядом с радиотелескопами.
Из физики и астрономии известно, что повышение точности измерения любой величины на порядок часто приводит к новым открытиям. РСДБ – самый точный из существующих методов определения координат на небе и на Земле. За 50 лет, прошедших с момента его изобретения, погрешность измерений уменьшилась на 3-4 порядка, а вынос радиоантенн в космос позволит увеличить точность еще на 1-2 порядка.
В 2011 г. Россия отправила на орбиту спутник «Спектр-Р». Это самый большой в истории радиотелескоп и единственная пока действующая российская обсерватория в космосе. Телескоп прошел необходимое тестирование и приступил к научным наблюдениям. Уточнение орбиты спутника в рамках проекта «Радиоастрон» позволит обеспечить разрешение в 30 раз большее, чем у наземных радиоинтерферометров.
РСДБ может использоваться в межпланетных исследованиях.
Понятно, что объединение усилий России и США в области развития систем глобального позиционирования может быть продуктивным для обеих сторон. Кстати, еще в 1969 г. астрономы из американской обсерватории «Джодрелл Бэнк» сотрудничали с исследователями Крымской обсерватории во время подготовки к первому международному РСДБ-эксперименту.
Еще одним перспективным направлением научно-технического сотрудничества является аэробиология – новая наука о жизни в атмосфере. В США исследования в этой области координирует НАСА, где существует должность главного аэробиолога, которую занимает молодой исследователь Дэвид Смит. В российском Интернете мне не удалось найти ссылок по данной проблеме.
Интерес к данной проблеме вызван тем, что с марта по май «азиатский пылевой мост» несет выбросы китайских и японских предприятий через Тихий океан в США. Иногда этот смог пересекает США и делает полный оборот вокруг Земли.
НАСА использует для мониторинга воздушных потоков бывший разведывательный самолет U-2. Стационарная лаборатория НАСА находится на склоне вулкана Бачелор, одной из Каскадных гор в Орегоне. Насосы лаборатории прогоняют воздух через фильтры со скоростью 0,5 м в секунду, оседающие микробы исследуются в лаборатории. Предварительные выводы американских аэрологов показывают, что микроорганизмы путешествуют вместе с загрязненным воздухом, они могут существовать на высоте 20 километров, и даже выше. К сожалению, недостаток ракет и высотных самолетов ограничивает работу аэрологов НАСА.
Как показывают предварительные выводы американских аэробиологов, вполне реальным является перенос опасных болезней по воздуху. Болезнетворные вирусы могут находиться внутри бактерий и переноситься ими. Американские исследователи «ловят» довольно много пепла от лесных пожаров в России. А с пеплом также прилетают болезнетворные микробы.
Главный аэробиолог НАСА Дэвид Смит считает, что нельзя судить о жизни в атмосфере, имея всего одну лабораторию в США. Важно, чтобы ученые по всему миру начали заниматься сборами и исследованием состава воздуха. Необходимо создавать аналогичные лаборатории в России, странах Азии, Европы, Латинской Америки, Австралии. Понятно, что аэробиология является перспективной сферой российско-американского научного сотрудничества.
Важным направлением российско-американского сотрудничества мог бы стать мониторинг существующих мест утилизации жидких и твердых радиоактивных отходов.
Летом 2012 г. научное судно «Академик Шокальский» было арендовано Русским географическим обществом для экспедиции к АЭС «Фукусима-1». Экспедиция показала, что радиация «Фукусимы» уже не представляет опасности для России, однако в ходе наблюдений были выявлены другие источники ядерной опасности. Выяснилось, что в России в 1959‑1993 гг. осуществлялось затопление жидких радиоактивных отходов (ЖРО), для чего было выделено 13 районов на Севере и 10 на Дальнем Востоке. Источниками отходов являлись реакторы атомных подводных лодок и ледоколов.
В 1993 г. журналист газеты «Боевая вахта» Григорий Пасько снял для японской телекомпании NHK видеосюжет о том, как танкер Тихоокеанского флота сливает ЖРО в Японском море. В 2001 г. Пасько был приговорен к четырем годам колонии строгого режима.
Российско-американское сотрудничество в сфере мониторинга мест утилизации ЖРО представляется весьма перспективным.
Понятно, что отмеченные выше направления российско-американского научно-технического сотрудничества не исчерпывают весь огромный потенциал этой сферы. Нормализация политических отношений между нашими странами будет объективно способствовать появлению новых направлений научно-технической кооперации.
Назад
